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近年来，陕西省西安市始终坚持以人民为中心的发展思想，锚定“幼有所育、幼有善育”目标，以社区嵌入式普惠托育服务建设为突破口，通过强化顶层设计、整合现有资源、创新运营模式、聚焦品牌建设等系列组合拳，着力构建覆盖全域、优质可及的托育服务体系，积极探索具有西安特色的托育服务发展之路，为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

强化顶层设计，政策护航托育发展。西安市委、市政府高度重视托育服务体系建设，自2020年以来，将其纳入全市改革发展大局。2020年，西安市政府印发《西安市推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》；2023年至2025年连续3年，将这项工作列为西安市政府民生实事项目和急需紧缺服务优先配置。2024年，西安市政府印发《西安市普惠托育服务发展示范项目建设实施方案》《西安市城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》等政策文件，创新托育服务模式，解决群众养育之忧，从制度层面为托育事业发展提供坚实保障。同时，西安成立由市长任组长，市、区、街三级联动的工作专班，明确2年建成110所社区嵌入式普惠托育机构的目标任务，通过压茬推进，系统性构建社区托育服务体系。

盘活存量资源，织密全域服务网络。西安市以区县（开发区）为统筹单元、以社区为实施主体，广泛调研征集民意，摸清社区居民在托育等方面的需求，形成社区嵌入式服务设施需求清单。在社区规划中，将托育机构以嵌入方式优先布局在社区服务综合体，在居民步行可达范围提供一站式民生服务；对不具备集中建设条件的社区采用“插花式”分散布点。对未落实托育设施的已建成小区，系统整合社区用房、居民小区空地、老旧小区腾退用地等存量资源，采取收回、置换的方式，补建托育机构。同时，联动各级机关事务服务部门与国有企业，摸清所属闲置空地、办公用房情况，积极支持社区嵌入式托育服务机构建设，将托育服务设施纳入完整社区建设体系，逐步实现“一社区一机构”的托育服务圈，构建起全市域托育服务网络。

创新运营模式，激发市场主体活力。西安市采用“公建民营”发展模式，通过公开招标遴选优质运营主体，建立规范运营商数据库，各区县（开发区）可根据自身需求和相关程序与入库的第三方运营单位合作，采取“政府补、企业让、社区帮、个人付”的方式运营。市财政每年投入2000万元用于发展普惠托育，对达标的社区嵌入式普惠托育机构，按照每个托位1.5万元标准给予一次性奖补；社区免费提供服务设施，给予水、电、气、热按居民价格执行等优惠政策。自2021年以来，累计奖补各类托育机构9860.14万元，将普惠托育机构平均收费每月降低300元，累计为群众节约托费687.81万元。这些举措既减轻了运营单位负担又节省了群众养育成本，促进托育服务体系得以良性发展。

聚焦品牌引领，提升托育服务品质。以标准化建设为抓手，西安市积极打造具有本土特色的“长安养育”托育服务品牌。制定《西安市“长安养育”社区嵌入式普惠托育服务建设实施方案》，通过市级遴选专业社会力量，采用“设计—建设—运营”一体化方式，做到视觉体系、配套设施、服务标准、人才培训、宣传内容、监督管理“六统一”，实现品牌化、规范化建设运营。这不仅提升了品牌的行业引领力，还规范了行业标准，推动托育行业持续健康发展。“长安养育”品牌自2024年10月15日发布至今，已覆盖40个社区托育机构，受到社会广泛认可。

通过努力，西安市已建成46所公办托育机构、48所社区嵌入式普惠托育机构，群众在家门口就能享受普惠优质的托育服务。今后，西安市将持续完善托育服务体系，计划到2025年末，千人口托位数达4.8个，建成100所公办和110所社区嵌入式普惠托育机构，逐步形成“一街一公办”“一社区一机构”的托育服务网络，让更多家庭享受到优质、普惠的托育服务，以高质量托育服务赋能人口高质量发展。

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文：陕西省西安市卫生健康委党委书记、主任 樊军荣

编辑：杨真宇

校对：李诗尧