【文/观察者网 陈思佳】今年早些时候，美国法院作出对美国总统特朗普不利的裁决，认定特朗普无权援引《国际紧急经济权力法》对多国征收关税。特朗普政府已向美国最高法院提出上诉，最高法院定于11月初举行听证会。

据美国《华尔街日报》10月17日报道，听证会临近之际，特朗普政府正悄悄放松关税政策，已豁免了数十种商品的关税。特朗普表示，与其他国家达成贸易协议后，可能对农产品、飞机零部件等数百种商品实施豁免。这些举动表明，美国政府正在可能的败诉做准备。

报道称，特朗普上个月发布“附件二”清单，豁免了黄金、LED灯以及部分矿物、化学品和金属产品的关税。他还预告了未来可能出台的数百项豁免措施，在“附件三”中列出了可能在与其他国家的贸易协定中获得零关税待遇的商品。

根据特朗普的行政令，“附近三”主要针对“无法在美国境内种植、开采或自然生产的产品”，包括某些农产品、飞机及飞机零部件和用于制药的非专利物品等。

行政令还授权美国商务部和贸易代表办公室自行批准关税豁免，无需特朗普本人签署新的行政令。一名白宫官员表示，此举有助于简化关税政策的执行流程，方便美国政府落实特朗普已宣布的十多项贸易协定或达成新的贸易协定。

美国总统特朗普IC photo

熟悉美国政府规划的消息人士称，这些转变反映出特朗普政府内部正在逐步形成一种共识，即美国应该降低对非国内生产商品的关税。

曾在特朗普政府第一任期担任总统国际经济事务副助理的埃弗雷特·艾森斯塔特（Everett Eissenstat）表示，这种想法是随着时间推移形成的，“这种共识确实已经存在”。

特朗普重返白宫后，援引美国《国际紧急经济权力法》，以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式出台一系列加征关税措施。5月，美国国际贸易法院裁定特朗普政府此举违法。特朗普政府随后向联邦巡回上诉法院提起上诉，但联邦巡回上诉法院8月以7：4的投票结果维持原裁决。

特朗普政府现在已向美国最高法院提起上诉，最高法院定于11月初举行听证会。当地时间10月15日，特朗普表示，他可能亲自前往最高法院，到现场观看口头辩论。

消息人士告诉《华尔街日报》，特朗普近期出台多项豁免政策，是在法律风险面前采取的“对冲策略”。如果美国最高法院判决政府败诉，特朗普政府可能被迫退还已征收的大部分关税。

与此同时，特朗普政府开始使用法律基础更稳固的1962年《贸易扩展法》第232条款，来推行关税政策。该条款允许美国总统以国家安全为由提高关税或限制贸易，近些年主要被用于美国的钢铝关税。

当地时间10月17日，特朗普宣布根据第232条款对卡车和卡车零部件征收25%关税，对公交车征收10%关税，自11月1日起生效。同时，特朗普扩大了对汽车制造商的关税减免计划，允许他们申请抵免额度以部分抵消汽车和卡车零部件关税成本，期限从2027年延长到2030年。

《华尔街日报》认为，与特朗普政府上台之初的强硬态度相比，当前关税政策已有所松动。美国商务部长卢特尼克曾宣称，“对等关税不会有任何豁免，没有例外”。但在7月底的一次电视采访中，卢特尼克的态度软化，他改口说：“如果你种植了某种我们不种植的东西，可以零关税进口。”

美国许多行业正敦促政府扩大豁免范围。例如，代表食品制造商的美国消费者品牌协会此前致信特朗普政府，要求豁免咖啡、燕麦、可可、香料、热带水果以及罐头用的镀锡钢等商品。许多此类商品已被列入“附录三”，可能在一些国家与美国签订的贸易协议中得到关税豁免。