王剑波 朱聪敏

2024年，深圳市龙岗区税务局试点区块链电子发票系统，企业从申请到开票全流程上链，税务人员审批操作自动生成时间戳且不可篡改。这一实践揭示：区块链技术正在重构公权力运行的监督范式，推动廉政监督从“事后追责”向“过程留痕”转型，为破解“权力寻租难发现、责任追溯难闭环”的监督困局提供了数字解法。二十届三中全会明确提出“深化纪检监察体制改革，推进监督能力现代化”，其核心在于以技术刚性约束权力弹性。传统监督模式依赖人工核查与事后倒查，既存在信息滞后性，又易受人为干预。区块链技术的“分布式记账”“全程可追溯”“多方共监管”特性，恰能实现权力运行全链条透明化，这正是新时代完善党和国家监督体系的战略性技术支点。

权力上链形成的智能合约机制重构了传统监督的时空维度。基于区块链共识算法建立的权力运行规则，将行政审批、资源配置、执法司法等关键环节的决策逻辑转化为可验证的智能合约，使每个权力节点的操作痕迹均以哈希值形式永久存证。这种技术特性倒逼公职人员形成“用权必留痕”的法治思维，有效遏制自由裁量权的滥用倾向。在数字政府的建设实践中，多地推行的行政许可链上存证系统已证明，当权力行使的每个动作都在链上生成时间戳并同步至监督节点时，既能实现跨部门的数据穿透式核验，又能形成权力运行全程的立体化监督网络。

链式监督体系通过分布式记账技术建立起“制度执行—过程留痕—异常预警—责任追溯”的闭环治理机制。传统监督模式中存在的碎片化、滞后性问题，在区块链架构下被系统性化解。各监督主体依据权限实时获取权力运行数据，借助零知识证明技术实现隐私保护与监督透明的动态平衡。特别是在重大工程项目审批、公共资源交易等领域，区块链存证系统与纪检监察机关的监督平台实现数据直连，使得违规干预、暗箱操作等行为在技术层面失去生存空间。

技术创新与制度创新的协同演进需要法治框架的规范引领。区块链在廉政监督中的应用必须遵循《数据安全法》《个人信息保护法》的规制要求，在确保技术中立的法治原则下，构建权责明晰的链上监督规则体系。当前司法实践中，北京互联网法院的“天平链”电子证据平台已为权力监督场景提供了可资借鉴的法治化样本，其核心经验在于通过司法解释确立区块链存证的法律效力，同时建立严格的节点准入和权限管理制度。这种法治化技术路径的确立，既避免了技术万能主义陷阱，又防范了数据安全风险，实现了技术理性与制度理性的有机统一。

区块链赋能的本质是通过技术刚性倒逼权力运行的规范化。区块链技术对监督效能的提升，体现在从“事后追责”向“事中阻断”的监督模式转型。传统监督往往依赖信访举报、专项检查等被动手段，而区块链的实时同步特性使监督主体能够穿透行政过程捕捉异常信号。这种“制度代码化、代码规则化”的监督路径，使廉政风险防控从“人盯人”转向“算法盯数据”。只有将技术逻辑置于法治原则之下，才能实现监督效能与权利保障的动态平衡。

技术赋能的深度应用必然催生新型治理风险。智能合约的自动执行可能引发“代码即法律”的技术霸权隐忧，而数据上链的不可逆特性则对个人信息保护、国家秘密安全构成挑战。对此，需在制度层面构建技术应用的“安全阀”机制。而《政务区块链安全建设指南》，从数据分级分类、隐私计算、密钥管理等维度划定技术应用边界，为防范“技术异化”提供了制度保障。

制度创新需与技术迭代保持动态平衡。区块链技术与廉政监督的深度融合，正催生具有中国特色的数字时代权力制约范式。这种创新不是对传统监督制度的简单替代，而是通过技术嵌入实现制度优势的倍增效应。当区块链的“不可篡改”遇见法治的“程序正义”，当智能合约的“自动执行”衔接监察的“精准发力”，公权力运行的规范化、透明化将获得革命性提升。唯有坚持制度创新与技术创新的双轮驱动，方能在数字化浪潮中筑牢廉政建设法治堤坝，开辟中国式现代化监督体系的新境界。

（作者单位：首都经济贸易大学廉政法治研究中心）