人民政协报记者 李将辉

5月27日，一场关于电子烟监管的新闻发布会在京召开。记者了解到，我国已高效建立起一整套监管制度体系，依法依规开展了一系列监管执法行动，电子烟产业乱象得到根本扭转，国家烟草控制要求得到全面落实，人民健康安全特别是未成年人身心健康得到有力保护。但同时，新型违法现象层出不穷，当前电子烟监管已进入深水区，面临的形势任务依然复杂严峻。

我国电子烟监管体系

逐步完善

2021年11月，国务院公布《关于修改〈烟草专卖法实施条例〉的决定》，首次明确“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”，为电子烟产业治理夯实法治基础。这一里程碑式的制度出台，终结了电子烟的监管空白，将其纳入与传统卷烟同等严格的监管轨道。

国家烟草专卖局办公室主任、新闻发言人刘培峰表示，决定出台以来，国家烟草专卖局持续推进监管法治化、产业规范化、队伍专业化，以新担当新作为开创新局面。会同多部门密集出台配套措施，构建起“1﹢2﹢N”制度体系 ——以《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例为根本、以《电子烟管理办法》和《电子烟》国家标准为基础、以多份政策性文件为支撑的“1﹢2﹢N”电子烟监管制度体系，为电子烟监管工作奠定了有法可依、执法有据的制度基础。

在生产端，2022年全面实施许可证制度，企业须取得生产、批发、零售许可方可经营，校园周边禁设销售点，从源头阻断未成年人接触渠道。流通领域，全国统一电子烟交易平台上线，所有合法产品须录入唯一追溯编码，实现“生产—批发—零售”全流程数据监控，2023年平台累计处理交易数据超1200万条，拦截异常订单37万次。质量安全层面，国家标准严格限定尼古丁浓度（≤20mg/g）和添加剂清单，禁止水果、糖果等调味剂，2024年市场抽检合格率从监管前的62%提升至98.7%。

针对曾肆虐校园周边的“奶茶杯”“可乐罐”等非法调味电子烟，监管部门展开“守护成长”系列专项行动。2022年至今，全国累计出动执法人员177.3万人次，清理校园周边售烟网点2.5万个，查处向未成年人售烟案件1200余起，罚款300余万元。

线上治理同步收紧，2018年以来，市场监管总局两次发布通告，关闭电子烟网络店铺1.2万家，主要电商平台禁止电子烟相关关键词检索、屏蔽电子烟广告信息，有力整顿向未成年人销售电子烟重点区域和薄弱环节。

技术赋能监管升级，国家烟草专卖局建成全网涉烟信息监测平台，运用大数据分析技术深入挖掘案件线索，持续治理电商、社交、短视频、直播平台涉烟违法信息和销售行为，互联网涉烟商品信息处置效率明显提升。

监管体系的完善离不开跨部门协同发力。公安部门持续打击涉毒电子烟，2023年侦破“上头电子烟”案件300余起，抓获犯罪嫌疑人2300人，摧毁制假窝点25个；海关总署强化进出口管控，2024年查获走私电子烟89万支，案值超4亿元；邮政局实施限量寄递政策，联合烟草部门建立物流数据共享平台，2025年一季度拦截违规寄递12万次。

新型电子烟等违法现象

开始显现

随着传统调味电子烟被严打，不法分子转向“草本雾化器”“医用加热雾化器”等擦边球产品，外观与电子烟无异却宣称“不含尼古丁”。对此，国家烟草专卖局专卖司副司长孙冀明确表示，此类产品属于电子烟。

孙冀坦言，当前，电子烟监管已进入深水区，面临的形势任务更加复杂严峻。从国内看，电子烟产品出口回流现象有所抬头，非法电子烟屡禁不止。

据介绍，市场抽查发现，此类宣称“不含尼古丁”的产品有的含有依托咪酯、合成大麻素等违禁成分。2025年，国家烟草专卖局与国家禁毒办、公安部联合印发《进一步加强“上头电子烟”违法犯罪打击整治工作的意见》，进一步深化电子烟涉毒涉违禁物质打击整治工作。

不法分子开展线上线下游击战——社交平台成为违规销售重灾区，部分平台出现“雾化器配件”“烟油伴侣”等变相宣传，通过私信引流至微信交易。2025年监测显示，此类“暗网交易”线索同比增长80%，催生“跑腿闪送”“同城自提”等末端配送规避监管。

线下零售点“表面合规、私下售假”现象反弹，2024年抽查发现部分持证商户存在“抽屉式销售”，将调味电子烟藏于收银台暗格，利用熟人关系向未成年人售卖。更有甚者改装设备，将合规烟弹注入非法调味烟油，形成“合规烟具﹢非法烟液”的组合式违规，检测难度大幅增加。

多维攻坚破解监管难题

针对新型违法形态，孙冀表示，2024年9月，国家烟草专卖局、国家药监局就草本雾化电子烟社会危害性和监管工作情况开展联合调研，确定草本雾化电子烟与医疗器械在使用方式、温度、雾化物属性等机理上的五大核心区别，共同研究如何加强草本雾化电子烟监管、避免医疗器械污名化的举措。2025年，国家药监局医疗器械标准管理中心修改《2020—2021年医疗器械分类界定结果汇总》，对第二百五十四项的医用加热雾化器分类结果予以作废，从源头上杜绝了草本雾化电子烟取得医疗器械注册。

同时保持高压态势，坚决清理整治。“我们将重点整治与网络售烟专项治理及电子烟常态化监管有机结合，保持对草本雾化电子烟的高压严打态势。”2024年6月至9月，国家烟草专卖局部署开展网络售卖草本雾化电子烟等的专项治理行动。同步推动11家头部电商平台全面下架草本雾化电子烟；各地烟草专卖局主动协调对接，联合市场监管部门等行政指导互联网企业65次，发出监管函36份。行动中，查处行政案件86起，查处刑事案件37起，涉案金额1822.11万元，查获涉案电子烟产品20余万个。

监管部门还充分利用大数据开展监管。2025年投入使用的电子烟监管大数据平台，整合生产、流通、消费全链条数据。监管效能提升离不开公众参与，国家烟草专卖局12313热线接受电子烟相关举报，2025年上半年受理线索1.8万条，核查属实率达65%。各地开展“电子烟危害进社区”等活动，通过VR模拟肺部病变、家庭讲座等形式，减少未成年人对电子烟“无害”的认知。

针对如何保护未成年人免受电子烟侵害，孙冀表示，国家烟草专卖局建立制度规范，切断线上销售渠道。开展专项行动，整治线下违法销售乱象。“保护未成年人免受电子烟侵害更重要的是开展普法宣传教育，凝聚社会广泛共识。当前，电子烟侵害未成年人的问题尚未根除，线上线下违法销售情况时有发生，希望得到学校、家人等相关方面的支持配合，全社会共同努力，坚决防范电子烟入侵中小学校园。”

国家烟草专卖局相关负责人表示，下一步将持续强化“制度﹢技术﹢共治”的立体监管，推动电子烟产业治理法治化、规范化。让电子烟彻底褪去“甜蜜陷阱”的伪装，这不仅是产业规范的必然要求，更是对下一代健康负责的时代答卷。

来源：人民政协报