本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

过去5年，尽管面临着诸多始料未及的“黑天鹅”，但我国“钱袋子”还是越来越丰盈。

9月12日，财政部部长蓝佛安在介绍“十四五”时期财政改革发展成效时表示，“十四五”时期，全国一般公共预算收入预计达到106万亿元，比“十三五”时期增加17万亿元，增长约19%。

近二成的增长，离不开各地的发展。从2024年数据看，16个省份财政收入比2020年增长20%以上；7个省份超5000亿元，其中2个省份超1万亿元。

值得注意的是，在收入增加的同时，支出强度也是前所未有。数据显示，过去5年，全国一般公共预算支出预计超过136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24%。同时，结构不断优化，更多“真金白银”投向了发展大事和民生实事。

财政民生投入加大

财政政策作为宏观调控主要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。

“近三年来若以广义财政支出作为财政力度指标，财政政策力度与内需相关性显著提高，而这个规律在之前的观察中并不明显，这一方面是因为后地产时期，政府债对社融部分支撑明显，政府支出对于稳经济的意义更加显著；另一方面，物价走弱时期财政的影响则更为核心，当前经济环境下，财政政策扩张的持续性、连贯性则尤为关键。”方正证券分析师杨文吉在解读数据时对《华夏时报》记者表示。

从财政宏观调控来看，“十四五”时期，财政政策进一步增强与经济情景的适配性，从积极到更加积极，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量。

比如，“十四五”以来，赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%；安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元；新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元，财政政策空间进一步打开。

财政政策在强化逆周期调节、熨平短期波动上发挥了重要作用。比如，去年二、三季度，我国经济下行压力明显加大，财政部门落实党中央部署，9月底迅速出台一揽子增量政策，有力推动经济企稳回升。

在财政政策的支持下，过去4年，我国经济实现了平均5.5%的增速，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。

“财政政策统筹考虑防风险和促发展，始终留有后手，未来财政政策发力空间依然充足。”蓝佛安表示。

同时，重点领域风险防范化解有力有效，推动高质量发展和高水平安全良性互动。在地方政府债务方面，常态化加强监管，形成法定债务“闭环”管理制度体系，对于隐性债务，有序化解存量、坚决遏制增量，风险逐步收敛。同时，一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，帮助地方极大减轻偿债压力，腾出财力用于保民生、促发展，起到了“一石多鸟”作用。

值得注意的是，国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。

数据显示，“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。

同时实施稳岗返还、就业补贴等一系列政策，“十四五”时期，中央财政安排就业补助资金3186亿元，比“十三五”时期增长29%，城镇累计新增就业超过5000万人。健全社会保障体系，提升养老、医疗、社会救助等保障水平，减轻老百姓的后顾之忧，增强消费底气。

“社会公平方面，我们完善个人所得税制度，2022年增设3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除，2023年大幅提高‘一老一小’三项专项附加扣除标准，累计超6700万人受益。”廖珉表示。

今年，国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育，积极回应人民群众关切。无论是繁华都市还是偏远乡村，从咿呀学语的孩童到耄耋之年的老人，都能享受到越来越多、越来越好的民生保障。

财政改革加速

财税改革方面，财政部副部长廖岷表示，深化财税体制改革，既是全面深化改革的重要内容，又是保障其他领域改革顺利推进的必然要求。“十四五”期间，财政部门坚持把深化财税体制改革作为一条工作主线，加快形成预算管理更加科学、税收制度更加完善、财政体制更加健全的良好格局。

过去4年，中央本级从政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的资金规模，是“十三五”同期的10倍多，增强了中央财政的调控保障能力。

不过，中国首席经济学家论坛理事、平安证券首席经济学家钟正生告诉《华夏时报》记者，新一轮财税制度改革的背后，深层原因在于财政形势已发生重大变化。比如，现有分税制对于政府间的财政分配功能转弱，税收收入占公共预算收入的比重有所下降，近年来均衡性转移支付对地方税收的“支柱性”作用形成替代效应。

对此，财政部锚定“权责清晰、财力协调、区域均衡”三项目标，向财政体制改革要动力。更好调动中央和地方两个积极性，适当增加中央财政事权和支出责任，完善共同财政事权体系，做到权责清晰，进一步厘清“事谁干、钱谁出”。此外，加快推进省以下财政体制改革，推动财力下沉，不断增强基层财政保障能力，促进财力协调。“十四五”以来，中央对地方转移支付累计近50万亿元，支撑地方更好落实党中央决策部署。

同时强化税收调节，不断健全同经济社会结构相适应的税收制度，加快税收立法，营造公平统一的税收环境。我国现行18个税种已经有14个完成了立法。

“展望‘十五五’，财政部将紧紧锚定全面建成社会主义现代化强国目标，更高效能加强财政宏观调控，更大力度深化财税体制改革，更高水平推进财政科学管理，为推进中国式现代化贡献新的财政力量。”蓝佛安表示。