当地时间2026年1月29日，欧洲理事会主席科斯塔在越南政府办公室与越南总理范明政举行会见。视觉中国 图

据《环球时报》报道，欧洲理事会主席科斯塔28日至29日正式访问越南。双方29日正式宣布将关系提升为全面战略伙伴关系，越南成为首个与欧盟达成此层关系的东盟国家，使其与中、美、俄等国在欧盟的外交定位中持平。

欧盟驻越南大使格列里耶表示，访问表明欧盟希望加强与越南的合作，并通过此举推动建立以规则为基础的多边关系。

分析认为，在美国关税压力冲击全球金融的背景下，越欧都在重新调整贸易关系，此举颇有政治含义。这显示了中等大国和贸易集团在全球贸易和关税带来的不确定性中，如何重新定位自己并向盟友传递合作的信号。

就在几天前，欧盟和印度在经过近20年的谈判后签署自由贸易协定，互相免除超过90%商品的关税，覆盖两边共计约20亿消费者。著名经济学家保罗·克鲁格曼撰文称，这表明世界正与反复无常、滥用权力的美国日益疏远，换句话说，其他国家正一步步走向与美国的经济“离婚”。

全球贸易日益政治化

越南和欧盟于1990年11月建立外交关系，期间双方签署了5项合作协议、实施了8项常规对话机制。越南也是东盟内唯一一个在各方面和欧盟建立合作的国家，包括政治和外交、贸易和投资、科技创新等。

2023年，时任美国总统拜登访问河内期间，美越两国签署了提升双边关系至全面战略伙伴的协议。去年7月美国宣布对越南出口商品征收20%关税后，两国关系恶化。

分析认为，在欧盟和越南都面临对美出口商品加征关税、寻求扩大和深化国际关系之际，提升双边关系具有重要的政治意义。

科斯塔表示：“在国际规则秩序受到多方威胁的时刻，我们需要作为可靠且可预测的伙伴并肩站立，这种伙伴关系旨在‘发展共同繁荣的领域’。”

路透社称，升级双边关系大多具有象征意义，仅意味着双方会有更频繁的高层会晤，通常不涉及任何有约束力的协议。

总部位于欧洲的智库型媒体“现代外交”（Modern Diplomacy）刊文称，欧盟和越南升级外交关系，更应被视作战略信号，而不是实质性的政策转变。双方升级双边关系，也说明外交正日益被用作经济韧性的工具。

分析认为，虽然这一关系缺乏约束力，但随着全球贸易日益政治化，此类象征性举措有助于安抚合作伙伴，鼓励投资，并在缺乏具体新协议的情况下传递长期合作信号。格列里耶强调，此举为欧盟在该地区的更广泛合作树立了典范。

此外，广西民族大学东盟学院副院长葛红亮在《环球时报》撰文称，与欧盟实现关系升级符合越南促进国内发展与提升国际声望的需要。以越共十四大为标志，越南步入“民族发展新纪元”，明确提出“到2030年使越南成为具有现代工业的中高收入发展中国家，到2045年成为高收入发达国家”。与欧盟关系的提升，无疑有助于越南在产业转型、技术获取与国际影响力拓展等方面获得支持。

三大合作支柱

格列里耶26日在新闻发布会上强调，欧盟和越南升级双边关系超越象征意义，将在直接惠及双边民众和经济的领域提供更强有力的合作框架。

这一伙伴关系体现在贸易、可持续发展、创新、治理、安全、民间交流等多项双边协议上。基于新的合作框架，欧盟希望大力巩固和越南的贸易、绿色转型、和平与安全三大合作支柱。

据《越南之声》报道，目前，欧盟是越南第四大贸易伙伴、第三大出口市场和第五大进口市场。越南是欧盟第16大贸易伙伴，也是东盟中最大的合作伙伴。2025年前11个月，越南与欧盟之间的双向贸易额超过668亿美元，同比增长6.6%。

自2020年《欧盟-越南自由贸易协定》生效以来，过去5年双边贸易增长了40%。但同时，越南与欧盟27个成员国之间的贸易顺差显著增加。到2024年，欧盟对河内的贸易逆差据估已达到425亿欧元，招致欧盟不满。

根据越南共产党第十四届中央委员会的成果，越南正在加快部署可再生能源，同时在不断变化的国际格局中提升能源安全和独立性。格列里耶说，欧盟致力于加大对越南在该领域的支持。

安全合作也有所扩大。越南目前正在向欧盟的非洲任务派遣维和官员，双方都在探索超越现有框架、加深合作的方式。优先合作的领域包括海上安全、危机管理、促进全球稳定和维护国际法等。

此外，科技将成为未来越南与欧盟合作的重点领域之一。双方还在联合声明中明确在关键矿产、半导体等领域深化合作。欧盟将参与越南稀土资源的可持续开采与加工，推动半导体合作覆盖供应链、封测与制造，并构建5G通信网络，降低对非欧盟供应商的依赖。近日，越南启动了首座本土晶圆厂建设，未来将推动越南半导体产业链逐步向上游芯片制造延伸。

“现代外交”的文章分析称，对欧盟而言，提升与越南的关系支持其更广泛的印太合作，并将强化供应链多元化努力，尤其在关键矿产和技术等领域。对越南来说，此举加强了对冲战略，使其能够深化与欧洲的经济和政治联系，同时保持与中、美、俄的平行关系。

欧盟安全研究所（EUISS）研究分析师莉扎·博马西进一步表示，虽然欧洲可能无法取代美国或中国在新兴亚洲国家的地位，但欧洲可以提供透明、可靠的合作伙伴关系，而非零和博弈。

“欧洲的价值主张在于成为能源安全、绿色基础设施和数字治理等关键领域的可靠合作伙伴。东南亚国家在担忧过度依赖的前提下，希望在这些领域实现（合作伙伴）多元化、增强韧性。”博马西说。

不过，“越南与欧盟的合作仍面临内外多重挑战。越南存在的贸易壁垒及长期对欧贸易顺差，引发欧盟对双边贸易不平衡的持续关切；另一方面，美国因素与日益激烈的大国竞争同样是双方合作难以回避的外在影响。”葛红亮写道。