国家发展改革委副主任王昌林7月23日在国新办发布会上表示，关于海南自贸港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。

王昌林表示，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为“四个更加”：

一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行;设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

王昌林表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。海南自贸港全岛封关运作将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度：“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措;“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理;岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

王昌林还表示，封关不是封岛，而是要进一步扩大开放，促进海南自贸港高质量发展。封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系将保持便捷高效。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南出差、旅游等，都和现在一样，不需要额外办理证件。

自贸港“封关”是什么?企业和居民如何享受便利?今年3月，中新经纬“财说明白”栏目曾发文解读。

▲资料图 中新经纬 王玉玲摄

“一线”“二线”是个啥?

对于关注海南自贸港建设的人来讲，可能会听到过“一线”放开、“二线”管住等内容。何为“一线”，哪里又是“二线”?

据“海南自由贸易港”微信公众号介绍，“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内;“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。

据《人民日报》报道，海南自贸港坚持“一线”放开——自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动;实行“二线”管住——从自贸区(港)出入中国境内的货物，纳入全国海关通关一体化常规监管，征收相应税收;做好岛内自由——对岛内企业实施低干预、高效能的精准监管，实行更加自由便利的贸易投资政策。

中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人兼自贸港研究中心主任于涛在接受中新经纬采访时表示，在封关运作后，海南与境外的关系是“一线”，这个境外，包括其他国家和地区，以及中国的港澳台地区。海南制定两张目录，一是禁限类清单(即禁止、限制进出口的货物、物品清单)，清单外的货物、物品可自由进出;二是进口征税商品目录(也称为零关税负面清单)，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。

“对于中国境外而言，海南封关运作后，很多商品可以零关税进入海南。但在这个开放的前提下，海南是有禁限类清单、零关税负面清单的，有的商品禁止、限制进入，有的商品进来后依然征关税。”于涛说。

对于“二线”管住，于涛进一步解释称，零关税进入海南的商品，不能够流入内地，或者进入内地时要重新征收关税。

禁限类清单、进口征税商品目录尚待正式公布。于涛预计，这两个目录未来会不断地调整，比如，进口征税商品目录会变得越来越短，海南自贸港的对外开放力度会越来越大。

于涛表示，根据2020年中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自贸港是“海关监管特殊区域”，与当前国内存在的“海关特殊监管区域”区别较大。据了解，“海关特殊监管区域”包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区和综合保税区等六种。

有人会将海南自贸港的封关运作视为将海南打造为“境内关外”区域，于涛并不这么认为。他表示：“‘关外’好像是说海南以后没有海关了，但事实并不是，海南依然有海关的监管，并且按照上述两张清单进行管理。”

▲资料图 博鳌小镇风光 中新经纬 罗琨摄

目前，中国有22个自贸试验区(港)，这些自贸区与海南自贸港有什么区别?于涛表示，海南自贸港强调的是制度型开放、自主开放与单边开放，对标的是CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、DEPA(数字经济伙伴关系协定)等国际高标准的经贸规则，将来会是中国对外开放的最高形态。从这方面讲，海南自贸港要比内地的21个自贸试验区开放的力度更大、更强，水平更高。

“封关”不是“封岛”

海南在2025年底实现封关运作，那之后去海南，会不方便吗?

这个担忧大可不必。于涛称，海南全岛封关不是把海南封闭成孤岛，是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活。封关运作的管理对象主要是货物、商品等，从境内其他区域往返海南的人员不受任何影响。

从个人来讲，封关运作海南自贸港也会带来更多便利和机会。于涛称，对海南岛内的居民而言，出入境从事经贸合作会更加便利。据海南自由贸易港网站政策汇编栏目，对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

今年全国两会上，全国人大代表、海南省委自贸港工委办副主任蔡强表示，为了与封关后“零关税”目标相衔接，海南离岛免税新增了“即购即提”“担保即提”的提货方式。对适用这些方式的商品，可以在免税店购买后直接提货带走，在海南旅游期间就可消费使用。

对外开放方面，2024年2月，国家移民管理局发布公告，正式实施扩大59国人员免签入境海南事由政策，将事由从旅游扩展至商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等，免签入境海南停留不超过30天。

▲资料图 中新经纬摄

据了解，叠加中国实行单方面免签的国家数量，目前已有77国人员可免签入境海南。

从已经实施的政策看，根据上述政策汇编，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税。

“零关税”方面，有原辅料、自用生产设备、交通工具和游艇三张清单。

财政部等部门发布的《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》提出，在全岛封关运作前，对在海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格的企业，进口用于生产自用、以“两头在外”模式进行生产加工活动或以“两头在外”模式进行服务贸易过程中所消耗的原辅料，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

财政部等部门发布的《关于海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》提出，全岛封关运作前，对海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格的企业进口自用的生产设备，除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品，以及本通知所附《海南自由贸易港“零关税”自用生产设备负面清单》所列设备外，免征关税、进口环节增值税和消费税。

财政部等部门发布的《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》提出，全岛封关运作前，对海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格，从事交通运输、旅游业的企业(航空企业须以海南自由贸易港为主营运基地)，进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器、车辆等营运用交通工具及游艇，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

也有人提出，“一线”放开后，海南会如何让货物做到有序流动?对此，于涛称，目前海南已建设8个“一线”口岸和10个“二线”口岸，确保未来货物、商品通过口岸进行贸易往来，各个口岸都设置了海关、边检、海事等相关执法部门，确保“海关管好货、边检管好人、海事管好船”。同时，海南已启用64个反走私综合执法站，以确保非设关地走私风险的有效精准管控。

未来还能做什么?

在博鳌亚洲论坛2025年年会上，多位与会嘉宾对海南自贸港的未来进行了展望，并提出了相关建议。

博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行原行长周小川表示，从潜在比较优势看，海南自由贸易港建设可更侧重于服务贸易的开放，注重发展高端服务业。服务业在中国GDP中占比相对较低，2024年为56.7%，而一些发达国家的占比达70%以上。中国服务业的开放程度有待进一步提高，海南可以利用独特条件和后发优势大力发展高端服务业，出台高端服务业准入和监管的负面清单。

海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员赵晋平表示，海南自贸港的建设应该学习借鉴国际自贸港的成熟经验，首先应该做的是降低企业的运营成本，提升开放效率。新加坡、迪拜等成熟的自贸港，虽然它们在某些要素流动上会有一些监管，但始终把如何降低对企业成本可能带来的影响作为重要的目标。当前，利用现代化手段降低企业成本，如数字技术、人工智能等，是不错的方式。

新加坡国立大学和南洋理工大学客座教授、新加坡金融管理局学院创院院长白士泮表示，海南自贸港的制度设计适合国际数字化金融的发展，投资自由便利、跨境资金流动自由便利、数据安全有序流动等，为打造金融互联网创造了有利条件。以此为基础，海南可以尝试打造中国的现实世界资产通证化中心，进而成为能够发行和交易数字资产的金融市场。